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一直以來，公眾的信任水平是衡量社會經濟平穩發展、防范社會風險和化解潛在危機的重要指標。在信任理論中，根據交往雙方的身份，外在環境中的互動大體分為兩類：一類是人際互動，發生在人際交往領域，交往對象包括傢人、朋友等，催生人際信任；另一類是制度互動，互動對象是制度或者實施制度的代表(比如醫生、法官、警察等)，互動行為是以制度規范為依托。中國社會科學院社會學研究所於2015年下半年開展的“中國社會狀況綜合調查”(以下簡稱“CSS2015”)顯示，這兩類信任各有特點，呈“喜憂參半”的態勢。
原標題：當前中國社會信任度調查
核心數據
●公眾對親人的信任度接近100%，有86.5%的公眾願意信任朋友，鄰居獲得80.1%的公眾信任，陌生人信任度僅5.6%
●公眾對教師的信任度最高，達到86.5%。隨越南商標查詢後依次是醫生(78.4%)、同事(69.4%)、警察(68.2%)、法官(60.9%)、黨政機關幹部(53.8%)和商人(29.8%)
●與CSS2013的相關數據相比，黨政機關幹部獲得的信任上升瞭4.3個百分點；商人獲得的信任度下降瞭近6個百分點，醫生獲得的信任度也降低瞭3.5個百分點
一直以來，公眾的信任水平是衡量社會經濟平穩發展、防范社會風險和化解潛在危機的重要指標。在信任理論中，根據交往雙方的身份，外在環境中的互動大體分為兩類：一類是人際互動，發生在人際交往領域，交往對象包括傢人、朋友等，催生人際信任；另一類是制度互動，互動對象是制度或者實施制度的代表(比如醫生、商標在越南註冊法官、警察等)，互動行為是以制度規范為依托。中國社會科學院社會學研究所於2015年下半年開展的 中國社會狀況綜合調查 (以下簡稱 CSS2015 )顯示，這兩類信任各有特點，呈 喜憂參半 的態勢。
提高對陌生人的信任是提升人際信任整體水平、提高社會發展環境質量的重點
費孝通先生曾指出，中國的人際關系通過血緣、地緣的紐帶聯系而相互疊加，呈現以個體為中心由親至疏的 差序格局 狀態。CSS2015調查顯示，發生在人際關系內的各類信任也呈現差序格局，但公眾對陌生人的信任度遠遠低於其他類型的人際信任，出現巨大的人際斷裂。
第一、人際信任存在差序格局。調查顯示，在對親人、朋友、鄰居、陌生人這四類常見的人際交往人群進行信任評估時，公眾對 親人 的信任程度最高，其次是對朋友的信任，對鄰居的信任排在第三，對陌生人的信任排在最末。人際信任的排序說明，公眾對不同類型的人際群體持有不同程度的信任，人際信任內部也存在 差序格局 。
第二、親人獲得的信任度最高，陌生人最低。值得註意的是，人際信任內部的差異程度非常大。公眾對親人的信任度接近100%，但對其他群體的信任度都比它低瞭至少10個百分點。有86.5%的公眾願意信任朋友，鄰居獲得80.1%的公眾信任。陌生人排在最末，獲得的信任度僅5.6%，比對親人的信任度低瞭90多個百分點。與CSS2013數據相比，CSS2015中對親人和朋友的信任度減少瞭3.1個百分點，而本就不高的陌生人信任度也少瞭近1個百分點。
以上發現說明，人際信任中 對親人的信任 是最穩定、最有效的信任，加強傢庭建設有利於營造良好的社會發展環境；同時，隨著陌生人在社交網絡中占比的攀升，提高對陌生人的信任是提升人際信任整體水平、提高社會發展環境質量的重點。
公眾對商人、醫生、陌生人的信任度均在下降；黨政機關幹部獲得公眾的信任度略有上升
作為傳統人際架構范圍之外的行動準則或辦事規程，制度是對 非人際 關系領域內的社會互動的一種規范和承諾，而公眾之所以對制度(代表)產生信任，在於相信這些制度會顧及自身利益，並且它能夠在相應領域內實現對公眾的承諾。
第一、制度信任內部也存在顯著不同，教師獲得的信任度最高、商人信任最低。在對同事、黨政機關幹部、商人、教師、醫生、警察、法官七類常見的制度代表的信任評估中，公眾對教師的信任度最高，達到86.5%。隨後是醫生(78.4%)、同事(69.4%)、警察(68.2%)、法官(60.9%)、黨政機關幹部(53.8%)和商人(29.8%)。公眾對各類制度代表存在不同程度的信任，意味著公眾對這些制度代表能否照顧到自身的利益、能否履行相關承諾存在不同程度的評估。
第二、公眾對黨政機關幹部的信任度稍有提升。與CSS2013的相關數據相比，黨政機關幹部獲得的信任上升瞭4.3個百分點，說明此制度的代表獲得公眾的認可度在提升。不過，作為政府組織各個環節運行的執行者，黨政機關幹部的身份地位比較特殊。他們理應獲得排名靠前的信任度，才是 為人民服務 工作宗旨的真正體現。排位靠後的現實情況，說明黨政機關幹部的各項作風仍需改進，以便營造更為融洽的幹群關系。
第三、公眾對商人、醫生的信任度在下降。與CSS2013的相關數據相比，商人獲得的信任度下降瞭近6個百分點，商業信任呈下降趨勢。這將導致商業運行成本增加、拉低供給側改革成效，還很可能引發各種不可預見的社會沖突。此外，CSS2015中醫生獲得的信任度也降低瞭3.5個百分點。盡管國傢在醫療保障方面做瞭各種努力，但從信任數據下降的事實來看，2013年以來的醫療保障制度很可能未達到承諾的水平，易引發不必要的醫患矛盾。
如何有針對性地提高社會信任度
通過比較CSS2015與CSS2013的相關數據發現，公眾對商人、醫生、陌生人的信任度均在下降；黨政機關幹部獲得公眾的信任度雖有上升，但總體排名靠後。為提升公眾的信任水平，營造和諧有序的社會經濟發展環境，筆者提出如下幾點建議。
第一，培育良好商業風氣，嚴懲各類商業不良小事件。為有效提高公眾對商業領域的信任，需狠抓商業作風、規范商業行為。建議以公眾生活中遇見的各類商業不良小事件入手，重點整治商業申請越南商標領域裡的各種背信行為，把 小事件 歸檔分類，成立專案工作組。培育良好商業氛圍，避免商業信任的惡化和異變。
第二，建立符合醫生行業特點的薪酬制度，確保醫改政策落到實處。改進醫療器械及藥品的招標模式，建立定價者、招標者和使用者相互協助、相互制衡的工作模式。同時，從制度上提高醫務工作者的收入水平，杜絕灰色收入；合理用藥，確保醫改實惠落實到民。
第三，推進反腐反官僚作風的工作，鼓勵群眾參與。鼓勵公眾參與監督各類反腐工作，避免各類不良作風從明面轉為暗處。設立熱線，獎勵群眾實名舉報各類貪腐事件，及時回應並公開相關處理過程。全面推進政務公開工作，激勵公眾核實並反映政務的真實性。
第四，盡快實施社會信用終身制。隨著社會活動范圍的不斷擴大，與陌生人打交道的頻率急劇增長，商人或商業組織也成為日常生活經常面對的互動對象。應盡快建立暢通的社會信用平臺，實施信用信息終身制。建議試點先行，為商人/商業組織建立信用檔案，與各項重大社會活動聯網掛鉤，對重大背信/守信行為予以記錄，為信任評估提供參考和制度依托。
（作者單位：中國社科院社會學研究所；中國青年政治學院社會工作學院）
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